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政策法規
中共廣東省委廣東省人民政府關于加強社會建設的決定(摘要)
為深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上重要講話精神,全面落實《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》,加強社會建設,創新社會管理,現結合我省實際,作如下決定。

  一、加強社會建設的重大意義和總體要求

  1.重大意義。社會建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。加強社會建設,是提高黨的執政能力、實現黨和國家長治久安的基礎工程,是新形勢下保持黨同人民群眾的血肉聯系、維護最廣大人民根本利益的必然要求,是加快轉型升級、建設幸福廣東的迫切需要,對我省努力當好堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵,具有重大的戰略意義。當前和今后一段時期,我省既處于轉型升級、科學發展的重要戰略機遇期,又處于社會矛盾、社會問題凸顯期,必須高度重視、切實加強社會建設。

  2.指導思想。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導,緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東核心任務,緊緊依靠人民、服務人民,充分發揮黨的領導的政治優勢和社會主義的制度優勢,充分尊重人民主體地位和首創精神,以保障和改善民生為重點,以完善社會服務為基礎,以促進公平正義為導向,以社會管理及其創新為特色,以體制機制改革為動力,以社會規范特別是法治建設為保障,全面加強社會建設,實現富裕安康、公平正義、活力創新、文明有序,爭當中國特色社會主義社會建設排頭兵,努力開創具有時代特征、中國特色、廣東風貌的社會建設新局面。

  3.總體目標。經過五到十年的努力,健全和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,探索和實踐社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展的新路子,實現民生福祉顯著增加、文明程度顯著提高、社會服務更加完善、管理格局更加健全、公平正義更加彰顯、社會大局更加和諧,為全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化提供重要的社會支撐、創造良好的社會環境。

  4.基本原則:注重民生、服務為先;依法建設、規范管理;統籌兼顧、分類推進;改革創新、先行先試;動員群眾、共建共享。

  二、加快發展社會事業,著力保障改善民生

  5.積極擴大和穩定就業。多渠道開發就業崗位,推進充分就業社區建設。加快建立面向全體勞動者的普惠型職業技能培訓制度,推進就業援助實名制和普惠制。完善創業扶持政策,“十二五”期間每年扶持10萬名以上城鄉勞動者成功創業,帶動就業50萬人以上。促進外來務工人員穩定有序就業,開展攜手共建和諧計劃,切實保障外來務工人員的薪酬、社保、工作時間、休息休假和勞動保護、職業病防治等合法權益。

  6.加大收入分配調節力度。深化收入分配制度改革,穩步提高最低工資標準。實施富民計劃,促進城鄉居民尤其是農村居民的財產性、轉移性、經營性和工資性收入。全面實行企業工資集體協商,完善機關事業單位收入分配制度,提高艱苦欠發達地區機關事業單位和艱苦行業工作人員補貼標準。

  7.大力發展教科文衛體等事業。構建面向全民的多層次終身教育體系,“十二五”期末,25周歲以上人口平均受教育年限不低于11年。在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度,全面免費提供國家和地方規定的基本公共衛生服務項目。“十二五”期末,居民平均預期壽命達76.8歲。到2020年,基本形成統一規范的全科醫生培養模式和“首診在基層”的服務模式,基本實現城鄉每萬名居民有2-3名合格的全科醫生。實施基礎文化設施全覆蓋和文化惠民工程,加快公共體育設施建設和免費開放。推進宜居城鄉建設,“十二五”期末,全省城鎮人均公園綠地面積達13平方米,主要污染物排放得到持續有效控制。

  8.加快完善惠及全民的社會保障體系。逐步建立健全統一的城鄉居民社會養老、醫療保障制度,2012年實現新農保制度全覆蓋。“十二五”期末,城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療政策范圍內的住院報銷比例提高到70%以上。完善失業、工傷、生育保險制度體系,建立健全社會保險關系無障礙轉移接續制度。建立多層次、多方位覆蓋的新型住房保障體系,“十二五”期間,建設保障性安居工程180萬套。

  9.加大特殊困難群體幫扶力度。推動普惠型社會福利體系建設,健全城鄉綜合性社會救助制度,逐步建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。有條件的地區實行高齡老人津貼制度,建立省養老服務示范基地和社會福利服務中心,“十二五”期末,每千名老人擁有養老床位不少于30張。實施低收入群體殯葬基本服務免費制度。

  三、加強基層服務管理,夯實社會建設基礎

  10.加快建設新型城市社區。強化街道社會建設職能,逐步減少和取消經濟考核指標、評比考核項目。推行行政管理事項社區準入制度,實行權隨責走、人隨事調、費隨事轉。整合政府各部門在社區的辦事機構和管理資源,強化駐區單位的社區建設責任。探索物業管理與社區居民自治相結合的模式,推行居民代表與業主代表、居民委員會成員與業主委員會成員交叉任職。

  11.加強農村公共服務和社會管理。探索農村公共服務供給方式改革,大力發展農村專業性經濟組織,引導城市社區服務資源向農村延伸。推進農村公共服務設施規范化建設,“十二五”期末,10%的行政村實現社區化建設和管理,20%的行政村建有300平方米以上的公共服務站。在有條件的地方試行“選 聘”制度,優先選聘大中專畢業生、退役軍人、退休人員等到村委會下屬委員會或公共服務站工作。穩妥推進村改居工作。

  12.增強城鄉基層群眾自治活力。按照行政職能歸位、服務職能下移原則,理順基層政府與基層自治組織關系。推進社區居委會直選,“十二五”期末,直選比例達到40%.加快將非戶籍常住人口納入村(居)服務,平等參與自治和管理。深入開展村(居)務公開民主管理示范創建活動,“十二五”期末,規范達標率達70%. 13.開展幸福村(居)創建活動。實施幸福村(居)建設工程,努力構筑管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的社會生活共同體。制定社區建設標準和規范,穩步推進基礎設施建設。建立黨代表、人大代表、政協委員以及公職人員聯系社區、接待群眾和兼職服務制度。大力開展“我為人人幸福、人人為我幸福”等系列主題活動,發展守望相助的和睦鄰里關系,構建平安和諧的幸福村(居)。

  四、培育壯大社會組織,提升服務社會能力

  14.推動社會組織健康有序發展。降低準入門檻,簡化登記辦法,探索公益慈善類、社會服務類、工商經濟類等社會組織直接申請登記制。在省和地級以上市實施社會組織扶持發展專項計劃,建立孵化基地。加快去行政化進程,逐步將社會組織業務主管單位調整為業務指導單位。完善等級評估制度,“十二五”期末,完成對全省社會組織的全面評估。

  15.發揮社會組織積極作用。推行政府向社會組織購買公益服務項目,編制社會組織名錄及考核辦法,給予資質優良、社會信譽好的社會組織承接公共服務優先權。鼓勵有條件的市、縣(市、區)政協設立新社會組織界別。構建樞紐型社會組織工作體系,強化工青婦等群團組織的社會服務功能。

  16.完善社會志愿服務體系。推行“社工 志愿者”模式,培育發展社區志愿者組織。推動大型賽會志愿服務成果轉化,促進志愿服務事業發展常態化、制度化。設立志愿服務“紅棉獎”,完善以星級認證為主要內容的志愿者激勵機制。“十二五”期末,全省注冊志愿者占常住人口的10%以上。

  五、創新社會服務管理,保持社會安定有序

  17.創新人口服務和管理。逐步整合各部門人口登記信息,探索建立以公民身份號碼為唯一代碼、資源共享的省級人口綜合信息服務管理平臺。放寬中小城鎮人口準入條件,逐步建立城鄉統一的戶口登記制度。繼續推進農民工積分制入戶城鎮工作。逐步把外來人員納入基本公共服務范疇,穩步提高進城務工人員隨遷子女免費入讀義務教育公辦學校比例,繼續在優秀外來務工人員中招收機關事業單位工作人員。規范有關管理機構和雇主的責任、義務,探索吸收優秀外來務工人員參與社會管理工作的多種途徑,暢通外來人員訴求表達和溝通渠道,推動社會融入和生活融合。

  18.健全綜治信訪維穩工作機制。完善縣、鎮、村三級綜治信訪維穩中心(工作站)平臺建設,健全人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解機制。推進矛盾糾紛、治安問題、重點人員、安全隱患“四項排查整治”工作常態化、制度化。實施重大事項社會穩定風險評估機制。創新信訪機構設置和工作機制,推進人民來訪接待大廳和網上信訪大廳建設。

  19.完善社會治安防控體系。深化平安創建活動,建立健全人防、物防、技防相結合的立體化治安防控體系,構建省、市、縣(市、區)際治安卡口監控系統“三道防線”。推行社區網格化管理,不斷擴大城鄉智能化防控覆蓋面。健全基層治安協作聯防機制,推動警力下沉和資源傾斜。加強治安復雜場所管控,對群眾反映強烈的治安問題和重點地區實行掛牌整治。

  20.強化公共安全和應急管理責任。堅持重典治亂,健全食品安全標準,建立質量追溯制度;落實生產企業的主體責任、職能部門的監管責任、各級政府的領導責任;加大問責和懲處力度,嚴厲查處食品藥品安全事件。健全突發事件預防預警和應急處置機制,強化應急物資儲備供應體系和應急避難場所建設,狠抓應急救援隊伍建設。嚴格實施公共安全和突發事件責任追究制度。

  21.運用信息化創新社會公共服務。建立社會管理綜合信息服務體系,建設以人口、法人、信用、地理信息為重點的公用基礎數據庫,促進跨部門跨區域業務協同和公共服務一體化。推進光網城市建設,建設省級萬兆城域網。加快建設電子政府,探索建立公民網頁。

  22.加強網絡虛擬社會建設和管理。加強政務網站建設,推進網絡問政和網上建言獻策活動。推動網絡信息公平,努力消彌“數字鴻溝”。加強法律監管與行業自律,扶持建設有社會公信力和責任感的網站。依法打擊、有效防范利用或針對信息網絡進行的違法犯罪活動。

  六、營造民主法治環境,促進社會公平正義

  23.發展社會主義民主政治。建立人大代表到選區聽取群眾意見制度,拓寬人大代表知情知政和參與社會建設的渠道。認真實施政治協商規程,確保協商程序得到尊重、成果得到落實。增強社會建設決策透明度和公眾參與度,保障工人、農民、知識分子等社會各階層的知情權、參與權、表達權、監督權。

  24.加快社會建設領域立法進程。樹立憲法和法律權威,推進社會建設法治化。加強社會領域法規的廢改立,促進地方性配套法規制定和完善工作。建立和完善建設性輿論監督機制,規范和保障新聞媒體監督權。堅持開門立法、民主立法、科學立法,防止部門利益法制化。

  25.全面建設法治政府。完善體現民意的民主科學決策制度。加快社會領域綜合行政執法工作進程,推動行政執法重心下移。堅持法理情相統一,在嚴格依法辦事基礎上,努力通過平等溝通、協商、協調、引導等方法促進社會和諧。

  26.確保司法廉潔公正。穩步推進司法體制和工作機制改革,建立廉潔公正的司法制度。全面推進量刑規范化和主動執行改革,加大積案清理力度,提高司法效率。加強對社會關注度高的案件的查處、審判、執行和宣教工作,實現法律效果與社會效果的統一。

  27.切實維護群眾合法權益。完善以權利公平、機會公平和規則公平為主要內容的社會公平保障體系,從法律上、制度上、政策上確保人民群眾享有公平發展機遇。完善領導干部掛點聯系基層和調查研究制度,多形式、多渠道提高機關事業單位工作人員聯系群眾、服務基層的能力。健全群眾利益協調機制,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。暢通群眾利益表達渠道,教育引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。

  七、加強思想道德建設,構筑共同精神家園

  28.構建核心價值體系。加強社會主義核心價值體系建設,傳承中華優秀傳統文化,培育提升廣東人文精神,探索建立與中國國情、廣東實際相適應的幸福文化和指標體系,增強人民群眾的向心力、自尊心和歸屬感。開展“幸福廣東、美好家園”主題實踐活動,為社會建設提供強大精神支撐。

  29.提高公民思想道德文化素質。深入推進群眾性精神文明創建活動,廣泛開展公民道德教育活動。弘揚民本貴和、誠信友愛、樂善好施、修睦和美等美德,加強道德品格教育,引導人們自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。

  30.加強社會誠信建設。加強政府誠信、企業誠信和個人誠信建設,建立和完善社會誠信體系和行為規范。發展信用中介服務機構,探索建立以公民身份號碼和組織機構代碼為基礎的信用記錄平臺。開展“責任企業”、“誠信公民”等實踐活動,營造重信譽、守信用、講信義的良好社會環境。

  31.培育良好社會心態。加強人文關懷,注重心理疏導,培育奮發進取、理性平和、開放包容、知足常樂的社會心態。弘揚公益精神,實施公民心理健康工程,加強心理服務機構及隊伍建設,引導社會成員快樂工作、幸福生活。

  八、深化社會體制改革,增強社會建設動力

  32.強化政府社會建設職能。推動各級政府加大對社會建設領域的人力、物力、財力投入,加大向社會簡政放權力度。制訂并公布各級政府年度轉移社會服務與管理事項目錄,建立健全政府購買社會服務制度。深化行政審批制度改革,進一步減少行政審批數量,推行并聯審批、網上審批。

  33.創新社會服務管理運行機制。堅持先行先試,鼓勵探索創新,加強社會建設領域改革的制度設計和經驗推廣。推進大部門體制改革,深化富縣強鎮和簡政強鎮事權改革,增強基層政府社會管理和公共服務能力。采用實體辦事大廳和網上辦事大廳相結合的模式,健全和規范集政務公開、行政審批、電子政務、信息發布、投訴受理等于一體的各級綜合政務服務體系。

  34.推進法定機構改革試點。選擇部分省直部門所屬機構和地級以上市,率先在專業性、行業性較強的領域開展法定機構試點,取得經驗后逐步在全省推廣。探索政府決策和執行職能相對分離,構建多元的政策執行主體格局。分類推進事業單位改革,調整優化布局,創新管理模式,逐步取消行政級別,配套開展事業單位人事、經費、收入分配等改革。

  九、加強統籌協調,確保社會建設實效

  35.建立社會建設工作領導體制。省、市、縣(市、區)各級黨委設立社會建設工作委員會,同時作為政府社會建設的協調機構。制定相關配套文件和實施細則,完善社會建設政策體系。加大教育培訓力度,加強宣傳發動和輿論引導。

  36.加大社會建設投入力度。逐步健全覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。優化財政支出結構,確保基本公共服務支出增長適當高于財政一般預算收入增長。建立多元化投入機制,加大對基層及欠發達地區社會建設的支持力度。

  37.加強社會工作人才隊伍建設。推行職業資格認證和職業水平評價制度,建立健全職業規范和從業標準。探索建立社會工作人才培養體系,“十二五”期末,建立4個省級社會工作人才培育基地、50個社會工作專業重點實訓基地。設立“嶺南社工節”,“十二五”期末,全省實現每萬人中有5名社工的目標。

  38.加強社會領域黨的建設。推行社區黨組織班子成員與社區居民委員會成員交叉任職,實行黨員社區登記亮牌和結對幫扶困難群眾制度。探索制訂在“兩新”組織中建立黨組織的地方性法規,成立區域性“兩新”組織黨工委。在外省籍人口較集中的地區,探索建立以地籍為紐帶的黨(團)組織。推行“黨群工作一體化”黨建模式。大力治理庸懶散和行政不作為現象。

  39.加強社會領域統一戰線工作。充分發揮統一戰線在促進政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞關系和諧中的重要作用,各民主黨派、工商聯和無黨派人士人才薈萃、聯系廣泛、包容性強的獨特優勢,調動各方面社會建設積極性。

  40.加強責任考核。把社會建設擺在更加重要的戰略位置,納入經濟社會發展總體規劃。編制廣東社會建設規劃綱要,確定各地各部門年度目標責任。完善社會建設工作考核評價指標體系。實施社會建設重點工程,加強社會管理基礎項目建設。

發布時間:2011/7/28  返回上一頁  
 
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